23 lutego 1945 r. w Moskwie zebrała się komisja złożona z przedstawicieli dyplomacji tzw. Wielkiej Trójki w osobach Wiaczesława Mołotowa (komisarza ludowego Spraw Zagranicznych Związku Sowieckiego), Williama Averella Harrimana (ambasadora Stanów Zjednoczonych w Moskwie) oraz Archibalda Clarka-Kerra (ambasadora Wielkiej Brytanii również w Moskwie).